元代の名臣・張養浩が、地方長官（県令）としての実務経験をもとに著した、十章七十四条からなる為政者の心得書です。着任前の心構えから、部下の統率、訴訟の裁き方、飢饉への対処、上司への仕え方、引退後の身の処し方まで、現場の長が直面する具体的な場面を余すところなく説きます。抽象論ではなく「その日その場でどう動くか」を説く実務マニュアルであり、経営者や管理職に直接役立つ知恵の宝庫です。監察官向けの『風憲忠告』、宰相向けの『廟堂忠告』と合わせて『三事忠告』と称されます。

• 命下之日，則拊心自省：有何勛閥行能，膺茲異數？苟要其廩祿，假其威權，惟濟己私，靡思報國，天監伊邇，將不汝容。夫受人直而怠辞令が下った日には、まず胸に手を当てて自ら省みるべきである。「自分にどのような功績や才能があ
• 夫及物之心，人孰不有，第材質強劣，有所不同。苟即其所短而痛自克治，則官無難為，事無不集者矣。弛緩克之以敏，浮薄克之以莊，そもそも他人に及ぼす思いやりの心は、誰にでもあるものだが、ただ生まれつきの資質の強弱には違い
• 普天率土，生人無窮也，然受國寵靈而為民司牧者，能幾何人？既受命以牧斯民矣，而不能守公廉之心，是自不愛也，寧不為世所誚耶！天下広しといえども、人の数は限りないが、国の恩寵を受けて民の統治者となる者は、いったいどれほ
• 今選官者大率重內而輕外，殊不知漢宣帝所以富民，唐太宗所以家給人足，皆由重牧民之長故也。嗚呼！牧民之長，其重若此，乃泛焉而今、官吏を選ぶ者はおおむね中央の官を重んじて地方の官を軽んじている。しかし彼らは知らないのだ
• 赤子之生，無有知識，然母之者常先意得其所欲焉。其理無他，誠然而已矣。誠生愛，愛生智。惟其誠，故愛無不周；惟其愛，故智無不赤ん坊が生まれたばかりのころは、まだ何の判断力もない。しかし母親は、いつも赤ん坊の気持ちを先
• 吏人蓋以法律為師也。魏相所以望隆當世者，漢家典故無所不悉也。凡學仕者，經史之餘，若國朝以來典章文物，亦須備考詳觀，一旦入役人はそもそも法律を師とすべきである。魏相がその時代に高い評価を受けたのは、漢王朝の典故に通

• 比入其境，民瘼輕重，吏弊深淺，前官良否，強宗有無，控訴之人多與寡，皆須盡心詢訪也。至則遠居數舍，召掌之者，語其詳，疏其概その土地に入るにあたっては、民の苦しみの軽重、役人の弊害の深さ、前任の長官の良し悪し、有力な
• 諸執事參謁，不可默然無一言。第曰：「誤蒙國恩，托茲重寄，芒背汗顏，期與諸君滌慮洗心，以宣大化也。汝或餘違，國有常憲，非所諸役人が着任の挨拶に来た際には、黙って一言も発しないというわけにはいかない。ただこう言えばよ
• 治官如治家，古人嘗有是訓矣。蓋一家之事，無緩急巨細，皆所當知；有所不知，則有所不治也。況牧民之長，百責所叢，若庠序，若傳官を治めるのは家を治めるのと同じである、と昔の人はかつてこう教えている。そもそも一家のことは
• 昔人有欲之官而惡其地之瘴者。或釋之曰：「瘴之為害，不特地也，仕亦有瘴也。急催暴斂，剝下奉上，此租賦之瘴；深文以逞，良惡不昔、地方官への赴任を望みながら、その土地の風土病(瘴気)を嫌う者がいた。ある人がこれを解いて
• 居官所以不能清白者，率由家人喜奢好侈使然也。中既不給，其勢必當取於人，或營利以侵民，或因訟而納賄，或名假貸，或托姻屬，宴官職にありながら清廉潔白でいられない理由は、おおむね家族が奢侈を好み贅沢を喜ぶことに起因する
• 故事：牧民官既上，必告境內所當祀之神，宜以不賄自為誓，庶堅其遷善之心焉。爾後雖欲轉移，亦必有所畏而不敢。古くからの慣例では、地方長官が着任したなら、必ず領内の祀るべき神に告げ、賄賂を受け取らないこ

• 人不能獨處，必資眾以遂其生。眾以相資，此訟之所從起也。故聖人作《易》，以「訟」繼「師」，其示警固深矣。夫善聽訟者，必先察人は一人だけでは生きられず、必ず人々に頼り合って生活を成り立たせる。互いに頼り合うからこそ、
• 起訟有原書，訟牒者是也。蓋蚩蚩之氓暗於刑憲，書訟者誠能開之以枉直，而曉之以利害，鮮有不愧服，兩釋而退者。惟其心利於所獲，訴訟が起こる背後には元になる文書があり、それが訴状(訟牒)である。無知な民は刑法に疎いので、
• 健訟者理或不勝，則往往誣其敵嘗謗官長也。聽之者當平心易氣，置謗言於事外，惟核其實而遣之，庶不墮奸民計中矣。訴訟好きの者は、道理で勝てないとなると、しばしば相手が以前上司の悪口を言っていたなどと偽って
• 親族相訟，宜徐而不宜亟，宜寬而不宜猛。徐則或誤其非。猛則益滋其惡。第下其里中開諭之，斯得體矣。親族同士の訴訟は、ゆっくり時間をかけるべきで急ぐべきではなく、寛大に扱うべきで厳しくすべきで
• 世俗之情，強者欺弱，富者吞貧，眾者暴寡，在官者多淩無勢之人。聽訟之際，不可不察。世の中の人情として、強い者は弱い者を欺き、富める者は貧しい者を呑み込み、多勢は無勢に対して乱
• 昔嘗使外，所過州縣，待問者雲集乎門，每病焉。乃命一能吏簿其所告，而日省之，而日遣之。不浹旬，則訟庭闃然矣。昔、地方に使者として赴いたことがあったが、通過するどの州県でも、裁きを待つ者たちが門前に雲の
• 訟有相約而問者，不可乘一時之忿擅加搒掠也。若釋道，若兵卒，諸不隸所部者是已。訴訟には(他の役所や管轄と)約束して合同で審理する場合があるが、一時の怒りに任せて勝手に拷問
• 民有妖言惑眾者，則當假以別罪而罪之。如有妄書，取而火之，則厥跡滅矣。勿使蔓為大獄，延禍無辜。民の中に怪しげな言説で人々を惑わす者がいれば、別の罪名を借りてこれを罰するのがよい。もし怪し
• 民之有訟，如己有訟；民之流亡，如己流亡；民在縲紲，如己在縲紲；民陷水火，如己陷水火。凡民疾苦，皆如己疾苦也，雖欲因仍，可民に訴訟があれば、それは自分に訴訟があるのと同じことだ。民が流浪すれば、それは自分が流浪する
• 近年司憲受詞訟，往往檄州郡官代聽之。代聽者不可承望風旨，邀寵一時，使人茹枉受刑，而靡恤陰理。近年、司法を司る官庁が訴訟を受け付けると、しばしば州や郡の役人に命令書を発してその審理を代行

• 吏佐官治事，其人不可缺，而其勢最親。惟其親故，久而必至無所畏；惟其不可缺故，久而必至為奸。此當今之通病也。欲其有所畏，則官吏の下僚(属吏)は長官を補佐して政務を処理する。この人材は欠かすことができず、また立場上最
• 諸吏曹勿使縱游民間，納交富室，以洩官事，以來訟端，以啟幸門也。暇則召集講經讀律，多方羈縻之，則自然不橫矣。諸々の役所の下級役人たちを、勝手に民間へ出歩かせ、富豪の家と交際させて、それによって官の内情
• 皂卒徒隸，非公故勿與語，非公遣勿使與民相往來。若輩小人，威以蒞之，猶恐為患，一或解嚴，必百無忌憚矣。下働きの雑役夫や召使たちは、公務上の用件でなければ言葉を交わしてはならず、公務上の使いでなけ
• 為治之道，其要莫如省心。心省則事省，事省則民安，民安則吏無所資。一或紛然，上下胥罹其擾也。然事亦有必不能省者，則又在夫措統治を行う道は、その要点として心を煩わせないことに勝るものはない。心を煩わせなければ事務も簡
• 小而為一邑，大而為天下，賞罰明，則不煩聲色而威令自行。人徒知治民之難，而不知治吏為尤難。蓋吏與官比，詭詐易生。民遠於官，小さくは一つの村里、大きくは天下全体を治める場合でも、賞罰さえ明確であれば、声を荒げたり顔色

• 古之為政者，身任其勞，而貽百姓以安。今之為政者，身享其安，而貽百姓以勞。己勞則民逸，己逸則民勞，此必然之理也。憚一己之勞昔の為政者は自ら苦労を引き受け、その分の安楽を民に残した。今の為政者は自ら安楽を享受し、その
• 朝廷德澤，牧民者多屯而不能宣布。我朝自世祖皇帝迨今數十百年，列聖相承，何善不施，何弊不治？凡所以保國順民者，討論靡遣，所朝廷の恩恵は、民を治める役人の多くが滞らせて広く行き渡らせられずにいる。我が元朝は世祖皇帝以
• 欲先教化，去其斁教悖化者，則善類興矣。近年子叛其父，妻離其夫，婦姑勃蹊，昆弟侮鬩，奴不受主命，冠屨倒置者，比比皆然。凡若まず教化を行き渡らせようとするならば、教えを損ない道徳を乱す者を取り除けば、善良な人々が興る
• 學校乃風化之本，俗吏多忽焉不以為務，是不知天秩民彞，一切治道，胥此焉出。暇則率僚寀以觀講習，或生徒有未濟，廩餼有未充，祭学校は風俗教化の根本であるのに、凡庸な役人の多くはこれをおろそかにして自分の務めとは考えない
• 農之勤惰，一歲之苦樂系焉，其所當為，有不待勸焉者。時因行治，視其輟工廢業者切責之，遠近聞之，必知自勵也。常見世之勸農者，農作業への勤勉と怠慢は、その年の暮らしの苦楽を左右するものであり、農民が本来なすべきことは、
• 或問：「遠方獠民，巢居溪洞，猛不能讋，寛不能懷，喜則人，怒則獸，欲宣朝廷德澤，若之何而可？」餘曰：「物之凶狠，無虎狼若也ある人が尋ねた。「遠方の異民族は、谷や洞穴に巣くうように暮らし、猛々しく威圧しても恐れず、寛
• 鰥寡孤獨，王政所先，聖人所深憫，其聚居之所，日暇則親慰之，或遣人省視。若衣糧，若藥餌，官不時給者，糾治之。夫を失った女、妻を失った男、親のない子、子のない老人は、王者の政治が最優先すべき対象であり、
• 或謂：「民有豪強，則不能致治。」是殆為貪邪之吏而發也。夫豪強之所以敢橫者，由牧民者有以縱之也。何也？與之交私故也。苟絕其ある人が言う、「民の中に豪族や強者がいれば、治世をなすことはできない」と。これはおそらく貪欲
• 諸民有旌表及學行異眾者，時加存慰，為勸必多。民の中で表彰に値する者、あるいは学問や行いが人並み外れて優れた者があれば、時にこれをねぎらい
• 毀淫祠，非燭理明而信道篤者不能，非行己端而處心正者不敢。不当な淫祠(いかがわしい祭祀の社)を取り壊すことは、道理を明らかに見通し道を篤く信じる者でな

• 人之良，孰願為盜也，由長民者失於教養，凍喂之極，遂至於此，要非其得已也。嘗潛體其然，使父飢母寒，妻子慍見，徵負旁午，疹疫善良な民が、誰が好んで盗みを働きたいと願うだろうか。民を治める者が教育と扶養の責任を果たさな
• 獄問初情，入之常言也。蓋獄之初發，犯者不暇藻飾，問者不暇鍛煉，其情必真而易見，威以臨之，虛心以詰之，十得七八矣。少萌姑息裁判ではまず初めの供述を問い質せというのは、取り調べの定石である。そもそも事件が起きた最初は
• 在獄之囚，吏案雖成，猶當詳讞也。若酷吏鍛煉而成者，雖讞之，囚不敢異辭焉。須盡闢吏卒，和顏易氣，開誠心以感之，或令忠厚獄卒獄につながれた囚人は、役人による判決文書ができていても、なお改めて詳しく審理し直すべきである
• 故事：承檢屍之牒，則劃時而行，重人命也。其或行焉而後時，時焉而親蒞，親焉而不精詳，罪皆不輕也。其檢之之式又當遍者，筮仕者慣例では、検死の命令書を受け取れば、直ちに時間を定めて出向くこととされている。これは人命を重
• 天地之德曰好生，聖元體之，以有天下。諸在縲紲無家者，皆給之糧，惟縣獄不給也。意者縣奭待報之官府，故令略詰其然，而上之州。天地の徳を「生を好む」という。元朝の聖なる皇帝はこれを体現し、それによって天下を保っている。
• 詰盜非難，而警盜為難；警盜非難，而使民不為盜尤難。蓋天下事，先其幾為之則不餘，後其幾為之則艱苦而無益。夫盜竊案之發也，恒盗みを取り調べることは難しくない、盗みを警戒し防ぐことこそが難しい。盗みを警戒することも難し
• 獄庭時當一至也，不惟有以安眾囚之心，亦使司獄卒吏輩知所警畏，而無飲博喧嘩、逸而反獄者，是亦先事防之之微意也。倉庫同。獄の庭には時折自ら足を運ぶべきである。それは多くの囚人たちの心を安んじるだけでなく、獄を管理
• 亡友段伯英嘗尹鉅野，民有犯法受刑者，每為泣下。或以為過，余聞之，私自語曰：「人必有是心，然後可以語王政。且獨不聞古人亦有亡くなった友人の段伯英がかつて鉅野の長官であったとき、民の中で法を犯して刑罰を受ける者がある
• 古人縱囚省親，如期還獄者甚多，要不可以為法也。夫法者，天子之所有，而民或犯之，是犯天子之法也。而彼乃與期而縱之，是不幾於昔の人が囚人を釈放して親の見舞いに帰らせ、約束の期日通りに獄へ戻ってきた者が非常に多かったと
• 教民不至，則犯禁者多，養民無術，則疾饑者眾。為守與牧，而使其至此，獨歸咎於民，難矣哉？民への教育が行き届いていなければ、法を犯す者が多くなり、民を養う手立てがなければ、病や飢えに

• 故事：蝗生境內，必馳聞於上，少淹頃刻，所坐不輕。然長民者亦須相其小大多寡，為害輕重。若遽然以聞，蒞其上者群集族赴，供張征先例では、蝗（いなご）が領内に発生すれば、必ず急いで上級官庁に報告せねばならず、少しでも時間
• 天所畀人於富與貴者，非欲其自裕，蓋將使推所有以濟人之不及也。饑者食之，寒者衣之，斯不負天畀之富矣；直者舉之，枉者錯之，斯天が人に富と身分の高さを授けるのは、その人自身を豊かにさせるためではなく、持っているものを推
• 災異之生，常出於人之所不意。誠素有其備，雖甚災，不足為憂也。今州郡多無委積；雖有之，而在上者封錮甚嚴，不測有虞，茫無所措災害というものは、常に人の予想しないところから起こるものである。もとより備えさえあれば、どん
• 故事：民之稅賦，三年則第按慣例其貧富而均平之。或好名未及而先為，或避謗逾期而不為，皆非也。如期行之，民受賜不淺矣。先例では、民の税負担は三年ごとに、慣例に照らして貧富の等級を定め、均等になるよう調整する。と
• 凡有祈禱，不必勞眾。齋居三日，以思己愆；民有冤歟？己有贓歟？政事有未善歟？報國之心有未誠歟？無則如儀行事，有則必俟追改而そもそも祈祷を行うにあたっては、必ずしも大勢の人を動員する必要はない。三日間身を慎んで過ごし
• 嘗見一顯官，於凶年市所部民子女殆數十餘人，美且壯者皆奴妾之，餘將賂時要以希恩寵也。僕聞而顰蹙曰：「使其困備，吾治已得罪矣かつてある高官が、凶作の年に管轄下の民の子女をほとんど数十人も買い取り、器量よく丈夫な者は皆
• 民或失火，則伐鼓集眾，親蒞以救之。惻隱之心，人所共有，誠能鼓舞以作其氣，雖仇人亦將焦頭爛額而相趨患難矣。民が火事を出したときは、太鼓を打ち鳴らして人々を集め、自ら現場に赴いて消火にあたる。哀れみい
• 反風滅火，虎渡河，蝗不入境，全境之水回流，此在長民者之德何如爾，殆不可皆謂之偶然也。風向きが変わって火が消え、虎が川を渡って立ち去り、蝗が領内に入らず、氾濫していた水が元どおり
• 災異之事，則不可不聞，祥瑞雖不上，可也。災害や異変については、必ず上に報告しなければならない。めでたい兆しについては、報告しなくても

• 尊卑之分定，則家無逆子，國無叛臣。夫國之所以亡，家之所以敗，皆由卑不有尊，而尊不能制卑之所致也。考諸歷代，厥監甚明。今夫上下の分がはっきり定まっていれば、家に親に逆らう子はなく、国に謀反を企てる臣はいない。そもそ
• 寧人負我，無我負人，此待己之道也。天下之善，不必己出，此待人之道也。能行斯二者，於道其庶幾乎？たとえ人が自分を裏切ることがあっても、自分が人を裏切ることがあってはならない、これが自分自身
• 凡在官者，當知榮與辱相倚伏，得與失相勝負，成與敗相循環。古今未有榮而無辱，得而無失，成而無敗之理也。雖天地之運，陰陽之化およそ官職にある者は、栄誉と恥辱とが互いに寄り添い伏在し、得ることと失うこととが互いに勝ち負
• 是非毀譽，自古為政所不能無者。是則歸人，非則歸己；聞譽則歸人，聞毀則歸己；無長無貳，處之皆當如是也。前輩雲；「恩欲己出，物事の是非や毀誉褒貶は、昔から政治を行う上で避けられないものである。正しいことは人の手柄とし
• 夫能天下者，其志必高，其所至必遠。昔某郡有新守，褊驁大不禮其下，常令掾屬羅拜於庭下。有一賢掾，初以疾在告，疾愈當庭參。是そもそも天下に事を成し得る者は、その志が必ず高く、その到達点も必ず遠大である。昔、ある郡に新
• 同官有過，不至害政，宜為包容。大抵律己當嚴，待人當恕，必欲人人同己，天下必無是理也。同僚に過ちがあっても、政務に害を及ぼすほどでなければ、寛容に受け止めるべきである。おおよそ自

• 聞代者來，則避所居而郊迎之，不可以其代己也而疾之，而簿之，而不以舊政告之也。大抵天下之善，而彼猶在此，勸人為善，即己之為後任者が来ると聞いたら、住まいを離れて郊外まで出迎えるべきであり、自分に取って代わるからとい
• 為政者不難於始，而難於克終也。初焉則銳，中焉則緩，末焉則廢者，人之情也。慎終如始，故君子稱焉。政治を行う者は、始めることは難しくないが、最後までやり遂げることが難しい。最初は意気込みが鋭
• 嘗見世之交代者，多有所爭，要皆舊官不廣之所致。或居其居而不徒，或專其田而不分，或匿其公物不盡以相授，使新者懷不平而無所訴かつて世の中で交代する者を見ると、多くは争いが起きているが、その原因はほとんど前任者の度量の
• 代之未至也，風民立石以頌德，結綺門以祖行，鳩錢帛以佐路費，建生祠以圖不朽之名，皆非士君子之事也。蓋為善不求人知者為上，知まだ交代の時が来ていないのに、民を仕向けて頌徳碑を立てさせ、美々しい門を結んで送別の儀を行わ
• 近代東原吳曼慶為某所憲長，既代，諄諄告新上者曰：「某事有少許未完，某獄已具而未決，某案有如是可疑，某人有許能可用。」一部近頃、東原の呉曼慶がある地の長官であったとき、交代するにあたって、新任者に懇切丁寧にこう告げ
• 其在政也，民被德澤，訟清盜息，豪強消沮，同僚悅服，則去之之日，雖弊車贏馬，行囊蕭然，其樂有不翅萬金獲而千駟受者。前輩由外その者が政治を行っていた間、民は恩恵を受け、訴訟は清く裁かれ盗みは絶え、豪強は勢いを失い、同

• 士之仕也，有其任斯有其責，有其責斯有其憂。任一縣之責者則憂一縣，任一州之責者憂一州，任一路之責、天下之責者，則以一路與天士が仕えるとき、その任務があればこそ責任があり、責任があればこそ憂いがある。一県の責任を任さ
• 古人以休官致政，為釋重負而脫羈囚，竊嘗思之，誠有是理。方其仕也，嚴出入而慎起居，一嚬一笑，亦不敢以輕假人。蓋一身而為眾師昔の人は、官を辞め政務を返上することを、重い荷を下ろし束縛から脱することだとした。私がひそか
• 進則安居以行其志，退則安居以修其所未能，則是進亦有為，退亦有為也。近世士大夫，惟狃於進，退則昏然無所猷為，甚而茹愧懷慚，進んで仕えるときは、心安らかに暮らしながらその志を行い、退いて閑居するときは、心安らかに暮ら
• 世俗以窮達進退皆本夫命，謂命之窮者，雖竭蹶求進而亦窮；命之達者，雖遠逝深藏而亦不能退。此星翁、術士之常談，非君子所尚也。世間の人は、困窮するか栄達するか、進むか退くかは皆あの「運命」に基づくものだと考え、運命が窮
• 士當求進於己，而不可求進於人也。所謂求進於己者，道業學術之精是也；所謂求進於人者，富貴利達之榮是也。蓋富貴利達在天，而不士たる者は、自分自身の内面において進歩を求めるべきであって、他人（世間）から評価されての出世
• 名節之於人，不金幣而富，不軒冤而貴。士無名節，猶女不貞，則何暴不從，何美不附？雖有他美，亦不足贖也。故前輩謂爵祿易得，名名誉と節操というものは、人にとって、金銭がなくても富であり、高位の車や冠がなくても貴さである