民を治むる者は、先づ養ひて而る後に之を教ふ。孟子曰く、養ひて教へざるは、之を畜の養ふなり、と。教へに従はざるに迨んで之を刑す。孔子曰く、教へずして殺す、之を虐と謂ふ、と。故に民を治むる者は、養教刑の三者、其の一を闕くべからず。而して其の施為の序も、亦た当に此の如くなるべし。譬へば子を育つるが如く然り。子を育つる者は、先づ之を養ひて而る後に之を教ふ。教へて従はず、然る後に之を撻つ。其の教へに従はんことを求むるなり。苟も教へずして之を撻てば、慈ならずと謂ふべし。民を治むると子を育つると、其の理一なり。

政を為すの道は、教養の二者、闕くべからず。二者は養を先と為し、教之に次ぐ。是れ先づ養ひて而る後に教ふるなり。舜は先づ后稷をして民に稼穡を教へしめ、五穀熟して民人育す。而る後に契をして司徒と為し、教ふるに人倫を以てせしむ。此れ養ひて而る後に教ふるなり。既に之を養ひ又之を教へて、民従はず。所以に刑有りて其の罪を正し、民をして教へに従はしむるなり。是を以て舜又皐陶に命じ、士と為りて五刑を司らしむ。其の序の紊るべからざること此くの如し。夫れ後世の政にも、亦た刑法有り。既に刑法有れば、則ち復た先づ教へ無かるべからず。孔子曰く、教へずして殺す、之を虐と謂ふ、と。此れ以て聖人の政は、養を先にし中ごろ教へ刑を後にす。蓋し既に養ひ且つ教へて、苟も従はざる者有らば、已むを得ずして刑を用ゐるのみ。

凡そ國を治むるの道は、民の生を養ひ、民の性を復し、民の非を禁ず。是を三要と爲すなり。井地を均しくし、賦斂を薄くし、民を使ふに時を以てし、民に桑麻を種ゑしめ、農夫は耕耘し、女子は蠶繰す。民徒らに力あらず、國空しき地あらざれば、則ち衣食給して、父母妻子を養ふを憂へず。民恒心有りて、國に盜賊起こらず。國靜かに民寧し。玆に繇りて商賈聚まりて市に通じ、匠工來たりて器を制し、國用饒足にして、民富み且つ樂しむ。之を民の生を養ふと謂ふなり。養ひて敎ふること無ければ、則ち民禮義を知らず。禮無ければ則ち上下擾れ、義無ければ則ち其の君を後にす。之を敎ふるの道は、鄕村に塾を設け、郡國に學校を立て、敎授官を備へ、經書を置き、費用を辨じ、士民の子弟を入れて之を敎ふ。塾は書數を學び、經書を讀み、學校は字を解し義を講ず。人々をして格物致知、己を脩め人を治むるの道を知らしむ。故に國に孝弟忠信禮義廉恥の風興る。之を民の性を復すと謂ふ。敎養に法有りと雖も、豫め民の非を禁ぜざれば、則ち邪曲起こりて國亂る。故に國郡鄕村に、各〻官を設けて賢を擧げ、德に任じて法禁を定め、條例を揭げて以て治敎を輔け、民をして罪を得ること莫からしむ。如し法を犯す者有れば、則ち其の罪狀を糺し、其の理を盡くして、衆と俱に之を市に棄て、以て萬民を糺す。之を民の非を禁ずと謂ふ。蓋し衣食足る、故に民樂しみて亂を思はず。國に敎へ有り、故に民義を知りて上を犯さず。豫め非を禁ず、故に奸曲邪謀の者起こらず。國政此の如くなれば、則ち天下に敵無し。

一古の聖人、国を治め民を安ずるの道、其要三あり、政教刑なり。士には禄食を与へて、義を守り利欲に遠ざからしむ。農には公役を省きて年貢を軽くし、力を耕作に尽さしむ。桑麻をうゑ、布帛を織らしむ。工人を恵みて、其利用を賞し、無用の華美の物を作ることを禁ず。商賈を通じて運上を軽くし、市の価を平かにして、奇巧無益の物を売り、姦利をなす事をいましむ。此上に、遊惰を警め、奢侈を禁じ、倹約を行はしめて、四民ともに其分を安んじ、其業を勤め、衣食足りて困窮に到らしめず。是民を養ふ政なり。上徳行を勤めて下の手本となり、学校を建て、師を立て、士民に人倫の道を教へて、士は礼義を知り、庶民ともに善に移り、罪に遠ざからしむ。

是教なり。如斯して民政に従はず、教に入らず、人の害となる者あれば、其罪を正して是を懲す、是刑なり。此三の考は、国を治むるの要なり。後世にも此事なきにはあらず、唯其法古に及ばず、且行ふもの其人にあらざれば、其具ありといへども、其道行はれずして国治まらず。一人の身のはたらきは、一心を主とし、両手両足を使ひものとす。身の内少しにても痛む所かゆき所あれば、手行きて是をさすりかく。是我が心吾が身を愛すること切にして、心と身と一体にして通ずる故なり。君の心に仁愛厚くして、万民を憐む心深ければ、民の愁ひ苦みを知りて、恵を施さざる事なかるべし。

問ふ。何をか子を以て民を養ふと謂ふ。曰く、先王の民を視ること、猶ほ其の赤子のごとし。惟民の其の所を得ざるを恐る。故に民の産を制し、仰いでは以て父母に事ふるに足り、俯しては以て妻子を畜ふに足る。又庠序学校を設け為して、之を申ぬるに孝悌の義を以てす。斯れ之を子を以て民を養ふと謂ふなり。何をか民を以て民を治むと謂ふ。曰く、威を以て之に臨み、法を以て之を縄し、徒に駆逐して之を使令することを知りて、哀恤惻憫の心無し。斯れ之を民を以て民を治むと謂ふなり。孟子曰く、善政は民之を畏れ、善教は民之を愛す、と。又曰く、善を以て人を服する者は、未だ能く民を服する者有らざるなり。善を以て民を養ひて、然る後に能く天下を服す。天下心服せずして王たる者は、未だ之れ有らざるなり、と。此の二言は、乃ち篇中の要言なり。学者人君の為に説く者は、宜しく此を以て之に勧むべきなり。

民の為に君を立つるは、之を養ふ所以なり。民を養ふの道は、其の力を愛するに在り。民力足れば則ち生養遂ぐ。生養遂ぐれば則ち教化行はれて風俗美し。故に政を為すは民力を以て重しと為すなり。春秋凡そ民力を用ふれば必ず書す、其の興作する所、時ならず義を害するは、固より罪と為すなり。時にして且つ義なりと雖も必ず書す、民を労するを重事と為すを見すなり。後の人君此の義を知れば、則ち民力を用ふるを慎重することを知らん。然れども民力を用ふることの大にして書せざる者有り、教の義たること深し。僖公の泮宮を脩め、閟宮を復する、民力を用ひざるに非ざるなり。然り而して書せず。二者は古に復し廃を興すの大事にして、国の先務為り、是くの如くして民力を用ふるは、乃ち当に用ふべき所なり。人君此の義を知れば、政を為すの先後軽重を知らん。身を治め家を斉へて以て天下を平らかにするに至る者は、治の道なり。治綱を建立し、百職を分正す。天時に順ひて以て事を制し、制を創り度を立て、天下の事を尽すに至る者は、治の法なり。聖人の天下を治むるの道は、唯此の二端のみ。明道先生曰く、先王の世は、道を以て天下を治む。後世は只是れ法を以て天下を把持す。政を為すは須らく綱紀文章有るを要すべし。「有司を先にす」、郷官法を読み、価を平らかにし、権衡を謹むは、皆闕くべからざるなり。人各其の親を親しみ、然る後に能く独り其の親を親しまざらん。仲弓曰く、「焉んぞ賢才を知りて之を挙げん。」子曰く、「爾の知る所を挙げよ、爾の知らざる所は、人其れ諸を舎てんや。」便ち仲弓と聖人との心を用ふるの大小を見る。此の義を推せば、則ち一心以て邦を喪すべく、一心以て邦を興すべし。只公私の間に在るのみ。治道も亦本より言ふ有り、亦事より言ふ有り。本より言へば、惟だ君心の非を格すより、「心を正して以て朝廷を正し、朝廷を正して以て百官を正す」。若し事より言へば、救はざれば則ち已む。若し須らく之を救ふべくんば、必ず須らく変ずべし。