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政談 / 戶籍の事

民は愚かなるものにて後の量見なともなく、御城下渡世惡く成りても一日暮しの心安くなるは御城下なる故、そのくせ付きて一日々々と送り、御城下を離れて古鄕へ返る心は曾て生せす、又御城下に年久しく居る內に少々の田地もなくなり、己れか屋敷にも人住めは自分とかへるへきやうなし、公儀より返さんと仕玉ひても逐ひ出さるゝと思ひて怨むる心甚しかるへけれは、諸國の聞えも惡しく不仁なるやうに沙汰すへし、惣して地頭と云ふものはその地を治むる職なり、三代の諸侯後世の郡守縣令と同しことなり、三代のときも國中の民他國へゆきて減少するを諸侯の恥とす、異國の後の代々日本の古もその治むる國郡の民の增減を吟味して、民の數增せは治めよきにさだめ、減すれは治め惡きに沙汰し、之を以て國司郡守を賞罰すること異國歷代の諸書、日本にては令のをもて分明なり、此の趣を諸大名諸地頭へ仰せ渡され、面々年貢をとるはかりを役に非す、土地を御預けなされ、その土地の民を御預け置るゝ上は、民の其の所に住兼ね他國へ散り行くやうには仕る間敷きことなり、連々と人かへしを仕り、面々其の所に有りつくやうに仕るへきことなりと屹度度々仰せ渡さるへきことなり、

新字:民は愚かなるものにて後の量見なともなく、御城下渡世悪く成りても一日暮しの心安くなるは御城下なる故、そのくせ付きて一日々々と送り、御城下を離れて古郷へ返る心は曽て生せす、又御城下に年久しく居る内に少々の田地もなくなり、己れか屋敷にも人住めは自分とかへるへきやうなし、公儀より返さんと仕玉ひても逐ひ出さるゝと思ひて怨むる心甚しかるへけれは、諸国の聞えも悪しく不仁なるやうに沙汰すへし、惣して地頭と云ふものはその地を治むる職なり、三代の諸侯後世の郡守県令と同しことなり、三代のときも国中の民他国へゆきて減少するを諸侯の恥とす、異国の後の代々日本の古もその治むる国郡の民の增減を吟味して、民の数增せは治めよきにさだめ、減すれは治め悪きに沙汰し、之を以て国司郡守を賞罰すること異国歴代の諸書、日本にては令のをもて分明なり、此の趣を諸大名諸地頭へ仰せ渡され、面々年貢をとるはかりを役に非す、土地を御預けなされ、その土地の民を御預け置るゝ上は、民の其の所に住兼ね他国へ散り行くやうには仕る間敷きことなり、連々と人かへしを仕り、面々其の所に有りつくやうに仕るへきことなりと屹度度々仰せ渡さるへきことなり、

書き下し

民は愚かなるものにて後の量見なともなく、御城下渡世悪く成りても一日暮しの心安くなるは御城下なる故、そのくせ付きて一日々々と送り、御城下を離れて古郷へ返る心は曽て生せす、又御城下に年久しく居る内に少々の田地もなくなり、己れか屋敷にも人住めは自分とかへるへきやうなし、公儀より返さんと仕玉ひても逐ひ出さるゝと思ひて怨むる心甚しかるへけれは、諸国の聞えも悪しく不仁なるやうに沙汰すへし、惣して地頭と云ふものはその地を治むる職なり、三代の諸侯後世の郡守県令と同しことなり、三代のときも国中の民他国へゆきて減少するを諸侯の恥とす、異国の後の代々日本の古もその治むる国郡の民の增減を吟味して、民の数增せは治めよきにさだめ、減すれは治め悪きに沙汰し、之を以て国司郡守を賞罰すること異国歴代の諸書、日本にては令のをもて分明なり、此の趣を諸大名諸地頭へ仰せ渡され、面々年貢をとるはかりを役に非す、土地を御預けなされ、その土地の民を御預け置るゝ上は、民の其の所に住兼ね他国へ散り行くやうには仕る間敷きことなり、連々と人かへしを仕り、面々其の所に有りつくやうに仕るへきことなりと屹度度々仰せ渡さるへきことなり、

現代語訳

民は愚かなもので、後の考えなどもなく、御城下の暮らしが悪くなっても、その日暮らしが気楽にできるのは御城下なので、その癖がついて一日一日と送り、御城下を離れて故郷へ帰る心はまったく生じない。また御城下に年久しくいるうちに少しの田地もなくなり、自分の屋敷にも人が住んでいれば、自分から帰ることはできない。公儀から帰そうとなさっても、追い出されると思って恨む心がはなはだしいだろうから、諸国の評判も悪く、不仁なことのように取り沙汰するだろう。総じて地頭というものは、その地を治める職である。三代の諸侯、後世の郡守・県令と同じことである。三代のときも、国中の民が他国へ行って減少するのを諸侯の恥とした。異国の後の代々も、日本の古も、その治める国郡の民の増減を吟味して、民の数が増えれば治めがよいと定め、減れば治めが悪いと取り沙汰し、これによって国司・郡守を賞罰すること、異国の歴代の諸書、日本では令の面で明らかである。この趣旨を諸大名・諸地頭へ仰せ渡され、各自年貢を取るばかりが役目ではない、土地をお預けなされ、その土地の民をお預け置かれる以上は、民がその土地に住みかねて他国へ散っていくようにはしてはならない、続けて人返しをして、各自その土地に落ち着くようにせよと、きっと度々仰せ渡されるべきである。

解説

江戸に流れ込んだ民は、その日暮らしの気楽さに慣れ、帰る田地もなくしている。公儀が強制的に帰せば恨まれ、不仁と言われる。そこで徂徠は、民を土地に落ち着かせるのは地頭の職分だと位置づけ直す。中国でも日本の律令でも、治める民の増減で長官を賞罰した。年貢を取るだけが役目ではないと諸大名に繰り返し言い渡せという。人が離れていくのを管理者の評価に直結させる発想は、離職率を部門長の評価に組み込む現代の人事施策とそのまま重なる。

この章句が説くこと

地頭職分賞罰人返し定着離職

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