凡そ民を牧う者は、士をして邪行無からしめ、女をして淫事無からしむ。士に邪行無きは、教なり。女に淫事無きは、訓なり。教訓俗を成して刑罰省かるるは、數なり。凡そ民を牧う者は、民の正しからんことを欲す。民の正しからんことを欲せば、則ち微邪禁ぜざる可からざるなり。微邪なる者は、大邪の生ずる所なり。微邪禁ぜずして、大邪の國を傷つくる無きを求むるは、得可からざるなり。

凡そ民を牧う者は、民の禮有らんことを欲す。民の禮有らんことを欲せば、則ち小禮謹まざる可からざるなり。小禮國に謹まずして、百姓の大禮を行うを求むるは、得可からざるなり。凡そ民を牧う者は、民の義有らんことを欲す。民の義有らんことを欲せば、則ち小義行わざる可からず。小義國に行われずして、百姓の大義を行うを求むるは、得可からざるなり。凡そ民を牧う者は、民の廉有らんことを欲す。民の廉有らんことを欲せば、則ち小廉修めざる可からざるなり。小廉國に修まらずして、百姓の大廉を行うを求むるは、得可からざるなり。凡そ民を牧う者は、民の恥有らんことを欲す。民の恥有らんことを欲せば、則ち小恥飾らざる可からざるなり。小恥國に飾られずして、百姓の大恥を行うを求むるは、得可からざるなり。凡そ民を牧う者は、民の小禮を修め、小義を行い、小廉を飾り、小恥を謹み、微邪を禁ぜんことを欲す、此れ民を厲ますの道なり。民の小禮を修め、小義を行い、小廉を飾り、小恥を謹み、微邪を禁ずるは、治の本なり。

天下を為めんと欲する者は、必ず重んじて其の國を用う。其の國を為めんと欲する者は、必ず重んじて其の民を用う。其の民を為めんと欲する者は、必ず重んじて其の民力を盡くす。以て之を畜う無ければ、則ち往きて止む可からざるなり。以て之を牧う無ければ、則ち處りて使う可からざるなり。遠人至りて去らざれば、則ち以て之を畜う有るなり。民衆くして一にす可くば、則ち以て之を牧う有るなり。其の可を見るや、之を喜びて徵有り。其の不可を見るや、之を惡みて刑有り。賞罰其の見る所に信あらば、其の見ざる所と雖も、其れ敢えて之を為さんや。其の可を見るや、之を喜びて徵無く、其の不可を見るや、之を惡みて刑無く、賞罰其の見る所に信あらずして、其の見ざる所の之が為に化するを求むるは、得可からざるなり。厚く愛利すれば以て之に親しむに足り、智禮を明らかにすれば以て之を教うるに足る。上身ら服して以て之に先んじ、度量を審らかにして以て之を閑る。鄉に師を置きて以て之に說道し、然る後に之に申ぬるに憲令を以てし、之を勸むるに慶賞を以てし、之を振るに刑罰を以てす。故に百姓皆善を為すを說べば、則ち暴亂の行由りて至る無し。

民に重罪毋きは、過ち大ならざればなり。民に大過毋きは、上赦す毋ければなり。上小過を赦せば則ち民に重罪多し、積の生ずる所なり。故に曰く、赦出づれば則ち民敬せず、惠行わるれば則ち過ち日に益すと。惠赦民に加わりて、囹圄實つと雖も、殺戮繁しと雖も、姦勝たざるなり。故に曰く、邪は蚤く之を禁ずるに如くは莫しと。過ちを赦し善を遺つれば、則ち民勵まず。過ち有るも赦さず、善有るも遺てざるは、民を勵ますの道、此に於いてか之を用うと。故に曰く、明君なる者は、事を斷ずる者なりと。

凡そ民を牧う者は、民の御す可からんことを欲す。民の御す可からんことを欲せば、則ち法審らかにせざる可からず。法なる者は、將に朝廷を立てんとする者なり。將に朝廷を立てんとせば、則ち爵服貴ばざる可からざるなり。爵服不義に加われば、則ち民其の爵服を賤しむ。民其の爵服を賤しめば、則ち人主尊からず。人主尊からざれば、則ち令行われず。法なる者は、將に民力を用いんとする者なり。將に民力を用いんとせば、則ち禄賞重んぜざる可からざるなり。禄賞功無きに加われば、則ち民其の禄賞を輕んず。民其の禄賞を輕んずれば、則ち上以て民を勸むる無し。上以て民を勸むる無ければ、則ち令行われず。

故に國に私勇多き者は其の兵弱く、吏に私智多き者は其の法亂れ、民に私利多き者は其の國貧し。故に德は博厚に若くは莫し、民をして之に死せしむ。賞罰は必ず成るに若くは莫し、民をして之を信ぜしむ。夫れ善く民を牧する者は、城郭を以てするに非ざるなり、之を輔くるに什を以てし、之を司るに伍を以てす。伍に其の人に非ざる無く、人に其の里に非ざる無く、里に其の家に非ざる無し。故に奔亡する者匿るる所無く、遷徙する者容るる所無し。求めずして約まり、召さずして來たる、故に民に流亡の意無く、吏に備追の憂い無し。故に主政は民に往く可く、民心は主に繋がる可し。

凡そ地を有ちて民を牧う者は、務めは四時に在り、守りは倉廩に在り。國に財多ければ則ち遠き者來たり、地辟け舉がれば則ち民留まり處り、倉廩實つれば則ち禮節を知り、衣食足れば則ち榮辱を知り、上度に服せば則ち六親固く、四維張れば則ち君令行わる。故に刑を省くの要は、文巧を禁ずるに在り。國を守るの度は、四維を飾るに在り。民に順うの經は、鬼神を明らかにし、山川を祗み、宗廟を敬い、祖舊を恭しむに在り。天の時に務めざれば則ち財生ぜず、地の利に務めざれば則ち倉廩盈たず。野蕪れ曠しければ則ち民乃ち菅らかに、上量無ければ則ち民乃ち妄りなり。文巧禁ぜざれば則ち民乃ち淫し、兩原を璋がざれば則ち刑乃ち繁し。鬼神を明らかにせざれば則ち陋民悟らず、山川を祗まざれば則ち威令聞かれず、宗廟を敬わざれば則ち民乃ち上を校り、祖舊を恭しまざれば則ち孝悌備わらず。四維張らざれば、國乃ち滅亡す。