夫れ論除 謹み、動靜 時あり、吏卒 辨じ、兵甲 治まり、行伍を正し、什伯を連ね、鼓旗を明らかにするは、此れ尉の官なり。前後に險易を知り、敵を見て難易を知り、斥を發して遺を忘れざるは、此れ候の官なり。隧路 亟く、行輜 治まり、賦丈 均しく、處軍 輯まり、井灶 通ずるは、此れ司空の官なり。後に收藏し、遷舍して離れず、淫輿無く、遺輜無きは、此れ輿の官なり。凡そ此の五官の將に於けるは、猶お身に股肱手足有るがごときなり。必ず其の人を擇び、其の才を技にし、官をして其の任に勝えしめ、人をして其の事に能あらしむ。之に告ぐるに政を以てし、之に申ぬるに令を以てし、之をして虎豹の爪牙有り、飛鳥の六翮有るが若く、用を爲さざる莫からしむ。然れども皆な勝を佐くるの具なり。必ず勝つ所以に非ざるなり。

公事裁判幷に刑罰のことは別に公事奉行と云ふ者を立てゝ、牢屋なとは此の下に属し、寺社町方百姓ともに公事幷に刑罰は之にて掌さしむへし、当時は譬へは武家科人も刑罰詮議に及ふときは町奉行へ渡すこと、是武家町人の差別分れず甚た宜しからさることなり、此の外作事普請の筋亦一筋なるへし、当時は作事奉行普請奉行と分るゝこと詮もなきことなり、武備の一まき武器のことは古は兵次部の掌りなり、是れ亦一筋なるへし、又其の外諸細工のたくひ是亦一筋なるへし、古工部の役人ありて之を掌る故些細の細工の筋役人功者にて器物丈夫なり、当時は我人も町奉行の下につけ之を掌る役人なき故何事も職人任せになり、たゝ直段のことはかりを役人は詮議するやうなり、又当時は上の御好ある故奥向の衆承はりて之を掌る故人々逼にして奸曲も之より生すると見えたり、

御老中は大名を支配し、若老中は御旗本を支配すれは、大名御旗本の官位の昇進役禄の增减参勤交替のこと縁組養子家督等のことは各々月番にても取捌くへきことなり、品々御政務の筋まで一つにして月番に受込み一月切に取捌くことゆゑ、御用繁多にして勤め方粗末なりと見えたり、周礼にも六官を分け、後世にも六部を分けたること古来の良制なり、御老中若老中にも役筋を分けて司とらせたきことなり、その分けやうは禁裡堂上方御門跡等のすぢは高家を下た司と云ふへし、礼儀作法殿中御規式のすぢは奏者物番を属官とすへし、寺社のすぢは今までの寺社奉行属官たるべし、町方のすぢは町奉行属官たるへし、御入毛のすぢは地方奉行相違なくたゞし、三奉行いつれも公事訴訟ともに掌とること故御用繁多にして粗末のことゝも多し、町奉行は御城下を三つにも四つにも仕切りて別々に分ち掌らせて、町方の治めを第一とし、訴訟までを受さすへし、地かたも治めを第一として訴訟迄を掌さしむへし、寺社も此通りなり、

たとへば鷹野に出候に、鷹を使ひ候人も有之候。犬を牽申候人も御座候。犬を牽申候へば、犬を己が職分に致し候て、鷹には少も構ひ不申候へ共、鷹を助候為の犬と申候事を心付不申候へば、其職分違ひ申候。又子供を教訓いたし候に、せつかんいたし候人も有之候。とりさへ候人も有之候。せつかんの役人はおそろしき貌をいたし候へ共、心より悪み候にては無之、教訓の主意を失ひ申さぬ事に候。取さへ候人は、其子供の味方になり候様に見え候得共、実はせつかん致し候人を助け候役人にて候。其わざ別に候へども、互に心をよく会得いたし候故、仕手脇拍子揃ひ候て、狂言の仕組も出来申候事に候。然れば臣たるものゝ道は、君たる道を不存候ては了簡皆違ひ申候事明らかに御座候。

今試みに天下を観るに、孰か能く孤立して群せざる者ぞ。士農工商は相助けて食む者なり。是くの若くならずんば則ち存すること能はず。盗賊と雖も必ず党類有り。是くの若くならずんば則ち亦た存すること能はず。故に能く億万人を合はする者は君なり。能く億万人を合はせて、其の親愛生養の性を遂げしむる者は、先王の道なり。先王の道を学びて徳を我に成す者は仁人なり。

治徒娛・縣子碩、子墨子に問いて曰く、「義を為すに孰れをか大務と為す」と。子墨子曰く、「譬えば牆を築くが若く然り。能く築く者は築き、能く壤を實つる者は壤を實て、能く掀ぐる者は掀げ、然る後に牆成る。義を為すも猶お是のごときなり。能く談辯する者は談辯し、能く書を説く者は書を説き、能く事に従う者は事に従い、然る後に義事成る」と。

人間社会の事は千緒万端にして、ただ政治のみをもって組織すべきものに非ず。人の働もまた、千緒万端に分別してこれに応ぜざるべからず。すなわち人事の分業分任なり。すでにこれを分てこれに任ずるときは、おのおの長ずるところあるべきは自然の理にして、農商の事に長ずるものあり、工芸技術に長ずるものあり、あるいは学問に長じ、あるいは政治に長ずる等、相互に争うべからざるものあるがゆえに、この事に長ずるものは、この事の長者としてこれを貴び、その業に長ずる者は、その業の長者としてこれに最上の栄誉をあたうるもまた、自然の理において許すべきものなり。たとえば大関が相撲最上の長者なれば、九段は碁将棋最上の長者にして、その長者たるや、一等官が政事の長者たるに異ならざるなり。 されば、生れながらにして学に志し、畢生の精神を自身の研究と他人の教導とに用いて、その一方に長ずる者は、学問社会の長者にして、これまた一等官が政事の長者たるに異ならざるや、もとより明白なり。而してその相撲の大関または碁将棋の九段なる者が、太政大臣と同一様の栄誉を得ざるは何ぞや。相撲と碁将棋とは、その事柄において、これを政事に比して軽重の別あるがゆえに、その軽重の差にしたがいて、双方の長と長と比肩するを得ざるものなりといえども、今一国文明の進歩を目的に定めて、政事と学事と相互に比較したらば、いずれを重しとし、いずれを軽しとするは、判断においてはなはだ難き事ならん。 学者をして学問の貴きを説かしめたらば、政事の如きは小児の戯にして論ずるに足らざるものなりといい、政事家もまた学問を蔑視して、実用に足らざる老朽の空論なりとすることならんといえども、これはいわゆる双方の偏頗論にして、公平にいえば、政事も学問もともに人事の至要にして、双方ともに一日も空しゅうすべからず。政事は実際の衝にあたって大切なり。学問は永遠の大計を期して大切なり。政事は目下の安寧を保護して学者の業を安からしめ、学問は人を教育して政事家をも陶冶し出だす。双方ともに毫も軽重あることなしとの裁判にて、双方に不平なかるべし。