夫れ水を治むる者は、之を通ずるは乃ち之を窮むる所以にして、之を塞ぐは乃ち之を決する所以なり。民情も亦た然り。故に先王は民情を正に引き、法に裁せず。法と情と俱には行はれず、一つ存すれば則ち一つ亡ぶ。三代の天下を得るは、民情を得るなり。其の天下を守るや、民情を調ふるなり。之に順ひて拂らざらしめ、之を節して過ぎざらしむ、是れを之れ調ふと謂ふ。

民情に五有り、皆な便に生ず。利を見れば則ち趨き、色を見れば則ち愛し、飲食を見れば則ち貪り、安逸を見れば則ち就き、愚弱を見れば則ち欺く。皆な己に便なるが故なり。惟だ便なれば、則ち術は工を期せずして自ら工なり。惟だ便なれば、則ち奸は多きを期せずして自ら多し。君子固より其の禁じ難きを知る。而して德もて之を柔らげ、教もて之を諭し、禮もて之を禁じ、法もて之を懲らす。終日便と敵を為すも、竟に衰へ止むる能はず。其の便とする所を禁ずるは、其の便とせざる所を強ふると、其の難きこと一なり。故に聖人の民を治むるは水を治むるが如し。下に就かざらしむる能はず、分かちて泛溢せざらしむるを能くするのみ。之を堤して決せざらしむるは、堯・舜と雖も能はず。

故に聖王上に在れば、溢るる所以の者を慎み、民情を生ぜしめず。禮義もて以て之を馴らし、法制もて以て之を防ぎ、潛かに滋り暴かに決せしめず。此れ溢を慎むの道なり。二者は帝王の民情を調劑するの大機なり。天下の治亂は恒に必ず之に由る。

民情は便ならざらしむ可からず、甚だしく便ならしむ可からず。便ならざれば則ち壅閼して通ぜず。甚だしき者は之を令するも行はれず、必ず潰決して收拾す可からず。甚だ便なれば則ち縱肆して檢せず。甚だしき者は法制する能はず、必ず放溢して敢へて約束せず。故に聖人は其の好惡を同じくし、以て其の必至の情を休め、之を禮法に納れ、以て其の長ず可からざるの漸を防ぐ。故に能く相ひ安んじ相ひ習ひて、亂を為すに至らず。

民情は甚だ鬱す可からざるなり。防ぎて以て水を鬱すれば、一たび決すれば則ち屋を漂はし山を推す。炮して以て火を鬱すれば、一たび發すれば則ち石を碎き木を破る。桀・紂は民情を鬱して、湯・武之を通ず。此れ存亡の大機なり。天下を有つ者の夙夜孜孜たる所なり。

口塞がれば鼻氣盛んに、鼻塞がれば口氣盛んなり。鼻口俱に塞がらば、脹悶して死す。河を治むる者は知らざる可からざるなり。故に其の力大にして勢ひ急ならんことを欲せば、則ち其の旁流を塞ぐ。其の力微にして勢ひ殺がれんことを欲せば、則ち其の支派を多くす。其の蓄積して用有らんことを欲せば、則ち其の急流を節す。天下を治むるの民情に於けるも亦た然り。

聖王は民心を同じくして治道を出だす。此れ務めを成す者の要言なり。夫れ民心の同じくし難きこと久し。欲多くして見鄙し。聖王の識度豈に能く之を同じくせんや。噫、治道は以て民を治むるなり。民を治めて之を同じくせずんば、其れ何ぞ能く從はん。即ひ從ふも、其れ何ぞ能く久しからん。禹の舜を戒めて曰く、「百姓に咈りて以て己の欲に從ふ罔かれ」と。夫れ舜の欲は豈に己に適ひ自ら便なるものならんや。以て民の為にするなり。而るに「罔咈」と曰ふ。盤庚の殷に遷るや、再四曉譬す。武王の紂を伐つや、三令五申す。必ず此の如くにして後に事克く濟る有り。故に曰く、「專欲は成り難く、眾怒は犯し難し」と。我の欲は未だ必ずしも非ならず、彼の怒りは未だ必ずしも是ならず。聖王は以て事を濟すを求めば、則ち專の眾に勝たざるを知りて、聲色を動かさずして以て之に因り、其の是非を明らかにして以て之を悟し、其の利害を陳べて以て之を動かし、其の心安んじ意順ふを待ちて、然る後に之を行ふ。是れを天下の人を以て天下の事を成すと謂ふ。事勞せずして績を底す。然りと雖も、亦た先づ發して後に聞かしむる者有り、亦た謀らずして斷ずる者有り、擬議已に成り、料度已に審らかにして、疾雷迅電にして民の然らざるを得ざる者有り。此れ特だ十に一のみ、百に一のみ。典則と為す可からざるなり。