天平年中に至りて、神帳を勘造す。中臣専権にして、任意に取捨す。由有る者は小祀も皆な列し、縁無き者は大社も猶お廃す。敷奏施行、当時独歩なり。諸社の封税、総て一門に入る。

制度を作る権限を一氏が独占したときに何が起きるかを、広成は具体で書いている。基準ではなく縁故で載せるものと落とすものが決まった。「由有る者は小祀も皆な列し、縁無き者は大社も猶お廃す」——実体の大小ではなく、つながりの有無で決まった。そして最後の一行が結果である。諸社の封戸と税が、すべて一門に入った。制度設計の権限と、その制度から利益を受ける立場が同じ手にあった。だから恣意が働き、しかもそれが正式な手続きを踏んで実施された。「敷奏施行、当時独歩なり」の一句は、不正ではなく合法的な独占への告発である。